其他州郡的卫军则是参差不齐，像岳芝、宋崇和朔方郡的侯莫张崇，他们光是骑兵就能拿出数千甚至上万人的方阵，手中兵马都是数万之众，规模基本达到单个御营军的一半，但其他一些州郡的卫军就让人感慨什么是落差了。
就拿原本外戚集团盘踞的淮州来说，卫军都司府已经被腐蚀得不成样子，有的甚至已经沦为那些公侯的私兵，原本数十个卫所编制十不存一，以淮州之富庶，最后统计上来的卫军人数竟然只剩两千多人。
而有些偏远地方的州郡，实在因为贫瘠和没有战争威胁，有的还往往是几个州郡合并起来组成一个卫军都司，人数少且不说，战斗力更是不堪入目，那些人上了战场是连刀剑都握不住的。
加上各种吃空饷、克扣士兵饷银等等问题，萧庆宁发现主要精锐还是御营和北境的卫军，总的军队数量在五十万人，真正能依靠的要打个半折，这就是她手中的全部家底了。
与当年她父皇动辄带领五十万人出关相比，她手中这点兵马与燎人的大军相比当真是捉襟见肘。
这样在意料之中，这十数年间，大宁一直在舔舐伤口，从武神关大败中恢复元气，燎人确是不断发展壮大，当年燎太|祖金骨太玄手上的十数万人已经变成了数十万人，他们东西中三路大军，每一路都有十万以上的兵马，更令人绝望的是，他们至少有一半是骑兵。
且不要说他们还有各种臣属部落的杂牌军。
敌强我弱的形势一眼可见，慕容雅博一早就说还是要守通天阙就是这个道理，像岳芝那种剑走偏锋诚然给人惊喜，但就算拿到了胜利也只是伤其皮毛，无法撼动根本，有时反而让他陷入绝境，所以真正的较量还是在大战场上。
很难，再难再难也要打。
幸运之处在于，萧庆宁手上也并非没有好牌，军事上的弱势不等于全盘劣势，战场上军队的多寡、士卒的勇猛、将帅的谋略胆量等等固然重要，但这种规模的大战，打到最后说到底还是国力上的较量，说白了，燎人也是人，他们的士兵也要吃饭、也要军饷，马匹的补充、武器的整备都需要天量的税收支撑，那么，燎人那种军政一体的政治构架在扩张侵略阶段无可厚非，但到了治理阶段便乏善可陈，所谓上马得天下易，下马治天下难，他们的行政效率极其低下，这直接关系民生治理和国库税收，这就是为什么金骨阿隼那、哥舒夜和穆如山阙要效仿大宁这一套，在燎国开展改制的根本原因。
现在萧庆宁登基第二日便向他们宣战，改制肯定是来不及了，而萧庆宁手上的大宁却有整套文臣把控的治理体系，这意味着萧庆宁身后有源源不断的人口和财赋，人口就是兵源，财赋就是军饷和武器装备，在这点上，萧庆宁天生就站在了燎人追赶的终点，因为退一万步说，他们就算灭了大宁，最后也要建立一个“新的大宁”，使用大宁这一套治理体系。
另外，幽州、朔方郡、山海郡这三个地方提供了天然的守护屏障，依靠地形走势筑造的一重重城关给了她们足够的底气，这大量化解了燎人骑兵的威力，只要能够守下来，她们就能跟燎人打消耗战，充分利用上面所说的先进文明体制带来的优势，只要京城没丢，耗也把燎人耗死。
而更为关键的一点，人心还在，特别是军心，其中固然有慕容雅博和岳芝这些人的莫大功劳，根本原因却是宣和这些年的议和之策伤透了将士们的心，物极必反，萧庆宁甫一上位，武将跪地拥戴，从她可以如此顺利推行军改就可以窥见一斑，大宁这些有血性的武人，实在不想回到议和的局面上来了。
朝堂上的文臣虽然多有微词，但萧庆宁留住了左王右崔，整个文官集团没有出现大规模的罢朝或者集体辞官，而且这些公卿士大夫发恼骚不代表天下百姓的民意，对于萧庆宁这位女皇帝，天下百姓更多是感到新奇，最多是茶余饭后谈笑两句，但绝对说不上对萧庆宁反感，更不会说换个女人皇帝便要亡国，规则一旦被打破，人们会发现那些自古以来的礼法不过是种种禁锢人的枷锁罢了。
而理清敌我态势之后，萧庆宁登基的第三日正式举行了一次“内阁会议”。
作者有话说：
注：来自明朝官职。
第116章 内阁议事
这次内阁议事就是真正意义上的内阁成员聚集预演, 有朝一日，她会把中书省替换成内阁。
除了慕容雅博、岳芝和裴定方这些武将，萧庆宁把左王右崔、吏部、户部、礼部尚书以及都察院左都御史都叫了过来。
“先说军事。”
萧庆宁穿了一身红色团龙云纹龙袍, 难得鲜艳，威严也是自不必说, 坐下文臣武将皆是肃穆静听。
“跟燎人开战是朕定的国策, 御营与诸州郡卫军改制要迅速推行，御营元帅、各州郡都统制的任命书朕已全部下发, 择个日期，元帅和将军们各自回到地方任上, 改制的改制, 练兵的练兵, 总之一句话：动员各自的部队做好打大战的准备。一定要告诉将士们, 燎人来我们要打，燎人不来我们也要打，北边的三州一郡不是燎人的土地, 是我们大宁的故土。”
下首的裴定方等武将皆拱手领命，由于萧庆宁在年前已经开始军议, 与慕容雅博等人已经花费了大量精力和心血, 该说的都已说完，改定的都已定下, 故而今日内阁议事军事方面说的反而见少, 更多的是为配合军事而要推行的各种文政。
“王崔两位公相。”
“臣在。”
“朕知道朝中很多文臣都在议论什么‘穷兵黩武重蹈覆辙’, 那些声音朕不管, 但你们须知燎人一旦南下, 我们要打的就是国战, 战场上将士奋勇是一回事, 背后的道理又是另一回事，到时拼的就不仅仅是战场，还是国力财赋、民心向背，要是官场上乌烟瘴气，民间怨气冲天，不用燎人来，老百姓自己先反了，朕让你们去淮州为的就是这个，没有政治清明做基础，将士们在前线便没有底气，不要以为在朕这里文武分家了，文修武备不是空谈。”
王延年和崔固安道：“陛下高瞻远瞩，老臣必不辜负陛下信任，不致使百姓寒心。”
萧庆宁：“你们让各州郡的布政也都动员起来，让百姓知道前线的将士是为了他们而战，是为了抵御外敌，保护他们的耕田土地，保护他们的儿女子孙不用给燎人为奴为婢，还有——”
她特别强调：“各州郡布政使、知府、知县……不管什么官，往年克扣卫军都司军饷，实际压缩卫军编制还虚报人数吃空饷的，拖欠卫军饷银的，有一个算一个，谁还敢在新军改下动手动脚，朕正好拿他们的家产当粮饷，以前有些小偷小摸朕不追究，以后再敢跟卫军伸手要一个子，用他们人头还。”
左王右崔其声称是，萧庆宁道：“但话也不宜说的太重，就用你们中书省的名义发命，让他们配合各州郡都司募兵练兵。”
中书省这边说完就轮到户部了。
现任户部尚书许世辅年纪不算大，在六部尚书之中年齿最小，只有四十八岁，他是正经科举出身，寒门贵子，因而能体谅百姓疾苦，这些年在宣和帝手底下当差苦不堪言，户部负责天下税收，国库本就连年亏空，还要给燎人大量岁贡，等于是从他手中把百姓的脂血送去饲喂燎人，他早就有致仕辞官的打算，后来是萧庆宁带着内务库找上了他，让他相忍为国，他当年也受过嘉烈太后的恩惠，便听从萧庆宁所言忍了下来，这些年磕磕绊绊走过来，如今得见萧庆宁登基称帝，他自然是一万个人心许。
“许尚书，今年户部的决算无论如何都要把大头拨给军费，但不是说就要你加征赋税，把压力摊到百姓身上，而是量入为出，其他地方能省则省，朕也不要你太为难，内务库在各州郡的产业从今往后都要入税，且内务库的收入以后都入户部账头，由你们户部派人监管，朕能帮你的也就是这一点了，其他你和户部众卿想办法，朕只有一句话——不到万不得已，不要给百姓加税。”
萧庆宁这番话可谓是说到了许世辅的心坎里，他出身寒门，深知兴亡交替皆是百姓之苦，能遇到萧庆宁这样的皇帝便是夫复难求，且他历来把萧庆宁当做嘉烈太后敬重，他当即起身，行叩拜大礼：“臣替大宁百姓拜谢陛下宽仁，户部必当竭心尽力，不使国帑浪费一分一厘。”
萧庆宁：“起来吧，朕知你为官为人，倒放心你办事，只是有一样要说，你还年轻，不要早早便把身子搞垮了，劳逸结合，有时间多回家看看，休沐一两日天踏不了。”
许世辅无言以对，唯有再拜。
说完户部就该轮到礼部了。
现任礼部尚书是章丰饶，此人看似辛苦体胖人畜无害，实际有两幅面孔，他们礼部除了管理天下科举选贤任能，也负责国朝具节礼仪。
“章尚书。”
“臣在。”
“你们礼部和鸿胪寺通一下气，挑选一批能臣干将出来组成使团，以朕的名义持旌节出使西凉，不管你们用什么办法，一定要说服西凉出兵，西凉一日不出兵，使团一日不回京，当年我母后与西凉的元太后有故旧之情，朕会手书一封加上一份旧物让你们一并带去。”
鸿胪寺负责外交礼节，接待外国使臣或者出使领国都由鸿胪寺出面。
章丰饶拱手道：“臣领命。”
至于吏部，吏部尚书方希直算是一位直臣，可以归结为清流派，不过能当吏部尚书负责天下四品以下官员调任，要是没有些曲折心思是做不来的，故此，方希直是一位能屈能伸的清流派，他一边和赵公明、齐肃岳等人发起对萧庆宁的口诛笔伐，另一边又确确实实办事，只要萧庆宁以皇帝名义在公开场合征召，他一定来尽人臣的本分。
“方大人，朕刚才与王崔两位公相所言之事你听到了吧？”
方希直明明知道萧庆宁指的是什么，他偏要说：“请陛下明示。”
萧庆宁：“政治清明离不开吏部对各州郡官员的选拔任用，这方面你比朕懂，道理也无须多言，只希望方大人体谅国事艰难，以江山社稷为重。”
方希直道：“老臣为官一任，自信对得起这份俸禄。”
他态度不佳，萧庆宁也不跟他多废话，只说：“甚好。”
至于都察院这位左都御史齐肃岳，他和翰林学士赵公明是清流派首领，能忍住没有对萧庆宁破口大骂已算克制，就不要想他能在内阁议事上说什么好话，但萧庆宁找他来也只是表示下自己气量，根本没打算从他嘴里听什么金玉良言。
如此，中书省、户部、礼部和吏部都已说完，那便轮到萧庆宁听取意见。
“诸卿可有奏议？”
她这么问了之后，裴定方等武将皆噤声，倒不是不敢说或者没有话讲，而是他们要说的已经在军议上和萧庆宁说尽，这次主要是听文臣发言，放到文臣这边，王延年和崔固安相视一眼，由崔固安进言道：“陛下，关于选贤任能老臣倒有一言。”
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